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2020中国副省级以下城市航空通达性报告

来源：华夏航空发布者：华夏航空

2020年12月3日，在国家发展改革委、国家网信办指导举办的2020年中国智慧城市博览会上，由国家民航局指导、中国城市和小城镇改革发展中心主办举行了中国区域与城市化发展论坛。期间，由中国城市和小城镇改革发展中心、中国民航高质量发展研究中心联合华夏航空股份有限公司共同研究编制的《2020年中国副省级以下城市航空通达性报告》正式发布。

国家民航局发展计划司副司长张清，国家民航局运输司副司长靳军号，中国城市和小城镇改革发展中心副主任沈迟，中国地理学会名誉主席、中国科学院院士陆大道，中国区域科学协会理事长肖金成，中国城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长、中国企业管理研究会副理事长冯奎，新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州人民政府副州长贾平，贵州省毕节市市委常委、副市长杨得志，中国航空运输协会秘书长刘树国，中国铁路经济规划研究院有限公司副院长左鹏飞，华夏航空股份有限公司董事、首席执行官吴龙江，内蒙古机场集团副总经理张军，中国民航高质量发展研究中心执行主任李国栋等嘉宾出席本次论坛。

中国城市和小城镇改革发展中心副主任沈迟在致辞中说，提升航空出行效率，满足人民群众日益增长的多样化、个性化和品质化需求，驱动要素流动，带动社会进步，是当前国民经济发展由高速增长向高质量发展转换的一项重要课题。

国家民航局运输司副司长靳军号在致辞中提到，在当前十四五规划开启之年，以副省级以下城市为切入点研究探讨如何进一步满足人民群众日益增长的航空出行需要，有利于深耕细作航空市场，进一步丰富现有的航线网络，完善机场枢纽功能，促进客流物流航空，让旅客流动起来、市场活跃起来、消费旺盛起来，为“双循环”新发展格局提供动力、注入活力。靳军号同时指出，通过推行中转便利化、优化干支合作，是提升副省级以下城市航空通达性的重要途径。

在现场嘉宾的见证下，中国城市和小城镇改革发展中心副主任沈迟，中国民航高质量发展研究中心执行主任李国栋，新疆巴音郭楞蒙古自治州副州长贾平，毕节市委常务、副市长杨得志，华夏航空董事、首席执行官吴龙江上台为《2020年中国副省级以下城市航空通达性报告》正式揭幕。

《2020年中国副省级以下城市航空通达性报告》首席专家、中国城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎代表课题组，首先感谢国家民航局、中国城市和小城镇改革发展中心对通达性课题给予的大力支持，并指出报告旨在完善城市航空通达性评价指标体系、真实展现当前城市航空通达性存在的短板，科学、客观地评价航空运输对旅客出行体验、对城市竞争力提升的贡献，以便针对痛点与堵点，精准施策，提升航空运输供给质量与效率。

中国民航高质量发展研究中心执行主任、中国民航大学

经济与管理学院副院长李国栋对中国副省级以下城市航空通达性做了全面解读。从通达时间看，2019年中心城市为5.3小时，副省级以下城市为14.4小时，相差9.1小时，短期内差距难以弥合；从实现朝发夕返的城市数量占比看，2019年中心城市除拉萨外，全部实现朝发夕返，占比97.2%；副省级以下城市数量占比仅为12.5%；从胡焕庸线两侧看，东侧城市旅客通达体验度起点高、增速快，西侧起点低、增速慢，东西两侧差距呈现逐年扩大趋势。

华夏航空董事会战略执行委员会副主任罗彤建议，副省级以下城市以提升航空网络化水平作为战略方向，坚持“顺畅衔接为核”“干支互联为骨”“支支互补为辅”“干支通为体”的基本原则，运用支支互联次枢纽、单点高频快线等创新模式，以网带线，促进“干-支-通”不同层级网络的有机融合、高效衔接。

新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州副州长贾平讲述了州府库尔勒构建政府+航空公司+市场三位一体的协作格局，凭借“五免四优三专项”的优质通程航班中转服务，将库尔勒打造成为新疆次枢纽的经历。

贵州省毕节市市委常委、副市长杨得志分享了基于当地区位及产业优势，通过构建高频次衔接、多区域覆盖的“干支通”三网融合的航空运输网络，积极探索文旅航空融合发展模式，着力推动毕节新发展理念示范区建设的案例。华夏航空股份有限公司产业研究院执行院长苏鹏主持了嘉宾对话活动。参与嘉宾围绕“国内大循环新格局下中国民航发展机遇”的主题展开高质量、深层次交流。中国城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎提出提高通达性构建“一张网”，需要行业主管部门、地方政府、区域经济及城市经济等领域的研究机构、航空公司、机场、社会资本以及广大消费者共同参与，只有大家共同参与充分参与，才使得通达性能够根本的提升。内蒙古机场集团副总经理张军表示将更好地适应新发展环境，切实发挥机场“联”和“融”重要作用，支撑民航创新发展。中国民航科学技术研究院航空运输研究所主任经济师钟山表示，全国民航“一张网”需要凝聚共识、统一认识。从行业的角度来看需要更好的把我们的干线网络和支线网络共享共通起来；从更广的范围看，需要发展多式联运，让更多的交通方式一起实现共赢的综合效应。华夏航空董事会战略执行委员会副主任罗彤则提出围绕人民本质需求，始终坚持创新，跳出民航看民航，未来一派好风光。中国民航高质量发展研究中心执行主任、中国民航大学经济与管理学院副院长李国栋强调要继续发挥民航整体规划职能，深化供给侧改革，更加重视航空通达性在内的高质量评价指标，服务我国民航强国战略。

中国地理学会名誉主席、中国科学院院士陆大道，中国区域科学协会理事长、国家发改委国土与地区经济研究所原所长肖金成分别并就“十四五”区域经济发展进行发言。陆大道院士认为，交通基础设施改善是区域协调发展重要内容，建议将航空通达性纳入民航高质量发展指标体系。肖金成理事长建议各级政府、民航局、研究院所加大对航空通达性的关注，共同推进航空通达性学理化研究及实践应用。

中国城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎建议，应加大航空供给侧改革力度，既要“建站”，还要“修路”。一方面，坚持航空均等化服务理念，加快支线、边远地区民用运输机场规划布局；另一方面，从社会效益、经济效益和生态效益的角度综合评价，加大支线地区航线开辟力度，丰富完善航线网络结构。

参与报告发布的还有地方政府领导、民航相关系统共100余人。与会业内专家认为，除宏观政策支持之外，在国家民航局指导下还应系统总结推广“通程航班”模式，出台行业标准和管理办法，提升“一票到底、行李直挂、航变无忧”的服务标准；引导机场在新建及流程改造过程中，充分考虑通程航班发展需要，增强保障能力；鼓励航空公司之间打破“信息孤岛”“管理孤岛”，实现跨企业、跨区域的信息共享，共同开发覆盖广、衔接好的航空出行产品组合。